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    银保监新规:商业银行股权强制托管,2020年6月底前股权确权不低于80%
    发布时间:2019/07/24浏览次数:

      银保监会下发银保监会令2019年2号《商业银行股权托管办法》,以及配套的银保监办发〔2019〕156号文《关于做好<商业银行股权托管办法>实施相关工作的通知》。

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    《商业银行股权托管办法》旨在落实《商业银行股权管理暂行办法》有关要求,加强商业银行股权管理,提升商业银行股权信息透明度,做好商业银行股权穿透式监管。

     

    第一部分 商业银行股权托管办法要点解读

    金融监管研究院 孙海波总体解读:

    1、股权托管对于非上市银行而言是银保监会对中小银行股权管理非常重要的抓手,防范股权管理乱象的重要手段。

    2、此次托管机构的门槛并不高,只是对托管机构的责任做了简单的要求,对中小银行,未来大概率当地的城商行和农商行会选择本地的区域性股权交易中心(当地监管认可)。托管机构在商业银行股权发生变更时,按照服务协议和监管的要求办理商业银行股东名册的变更登记。

    商业银行股权被质押、锁定、冻结的,托管机构应当在股东名册上加以标记;托管机构按照规定向银保监会及其派出机构报送商业银行股权信息。

    比如山东地区的13家城商行和民营银行已经试点都将股权托管在齐鲁股权交易中心。齐鲁股权自己描述的托管过程中一些值得借鉴做法有:

    ■ 在商业银行股权确权过程收回作废原有股金证,防止股东私下操作,保证业务独立;

    ■ 业务办理中严格审核银行证明文件以及监管部门批转、备案的文件(如有);

    ■ 对于股权质押比例达到各级监管要求的股东和银行,及时向监管部门汇报;

    ■ 被质押股权涉及司法冻结、拍卖的,完善股东资格审查程序并及时通知股权所在银行、监管部门;

    ■ 每月定期向银保监局报送各城商行股权管理变化情况,重大事项,并就200人银行信息披露工作、股权质押流程风险防控等问题多次专项汇报说明。

    3、这种第三方托管,总体确保股权管理更加独立公正,高效。尤其中小金融机构系统建设缺乏,内部管理制度不足,此前银保监会公告:排查发现225家农村中小金融机构办理股权质押未在股东名册或股权管理系统中记载质押信息。

    4、此外股权整治是2017年开启的三三四十检查以来,监管检查的重中之重。毕竟对于一家金融机构而言,个别业务违规产生的可能只是局部风险;但机构的股权乱象可能从根本上给这家金融机构造成重大风险。

    此前,商业银行在股权管理方面主要存在诸如以下的一些问题:

    (1)使用信贷资金、受托资金等入股银行,利用控制人地位干预银行扩大资产规模追求短期利益;

    (2)成立壳公司或委托他人代持银行股份规避监管;

    (3)通过同业投资、表外投资等渠道规避关联交易管理要求,转移、侵占银行资金进行利益输送;此前同业投资和表外理财穿透管理比较混乱,因为不要求穿透授信,所以应收款类投资项和表外理财往往成为藏污纳垢之地。但是2017年以来,银保监会已经大幅度强化了穿透管理,通过这两个渠道规避关联方管理已经大幅度减少。

    (4)从监管实务看,2018年之前,因为法规制度缺陷,银行业监管部门对股东的监管没有法规依据,对入股资金来源审查难、股东关联关系识别难、对银行业金融机构问责难。

    (5)2018年前的制度主要集中在银行业金融机构的准入资质审查,缺乏对股东持续性监管方面的规定。

    (6)从2018年《商业银行股权管理暂行办法》发布之后,监管重点将监管措施聚焦在主要股东上,包括书面承诺书,披露股权结构到最终受益人、实际控制人,明确一参一控,主要股东负面行为清单,不得违规干预银行经营,承担资本补充责任,防范交叉任职的利益冲突,不能利用控制的金融产品持有该银行股份等。

     

    《办法》和实施通知主要内容包括:

    1、明确股权托管方式

    《办法》规定上市、在新三板挂牌的商业银行股权托管应按照现有法律法规进行,非上市商业银行可以按照市场化原则,自行选择符合条件的股权托管机构。

    2、规定股权托管基本业务框架

    商业银行应向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册及有关股权信息资料。托管机构应严格遵照双方签订的服务协议,勤勉尽责地对股东名册进行管理,保障商业银行股权活动安全、高效、合规进行。

    3、强化监管部门职责

    《办法》设立专章明确监管部门职责,除了对违反《办法》规定的商业银行进行处罚外,监管部门还将建立股权托管机构黑名单,并通过全国信用信息共享平台与相关部门或政府机构共享黑名单信息。

    4、明确过渡期安排

    (1)尚未进行股权托管商业银行要求

    原则上应于2020年6月底前将股权托管至符合《办法》要求的托管机构。

    (2)已进行股权托管商业银行要求

    已上市/挂牌:按现有规定执行。

    其他:应自发布之日起进行自查;如不符合《办法》,应于2020年6月底前完成整改或更换托管机构。

    5、确权工作要求

    原则上2020年6月底前股权确权比例不低于80%;

    2021年12月底前完成全部股权的确权。

     

    第二部分 商业银行股权托管办法全文

    以下为《商业银行股权托管办法》《关于做好<商业银行股权托管办法>实施相关工作的通知》全文及答记者问。

    商业银行股权托管办法

    文  号:中国银行保险监督管理委员会令2019年第2号

    颁布机关:中国银行保险监督管理委员会

    颁布日期:2019-07-12

    《商业银行股权托管办法》已经中国银保监会2019年第2次主席会议通过。现予公布,自公布之日起施行。

    主席 郭树清

    商业银行股权托管办法

    第一章 总则

    第一条 为规范商业银行股权托管,加强股权管理,提高股权透明度,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》,制定本办法。

    第二条 中华人民共和国境内依法设立的商业银行进行股权托管,适用本办法。法律法规对商业银行股权托管另有规定的,从其规定。

    第三条 本办法所称股权托管是指商业银行与托管机构签订服务协议,委托其管理商业银行股东名册,记载股权信息,以及代为处理相关股权管理事务。

    第四条 股票在证券交易所或国务院批准的其他证券交易场所上市交易,或在全国中小企业股份转让系统挂牌的商业银行,按照法律、行政法规规定股权需集中存管到法定证券登记结算机构的,股权托管工作按照相应的规定进行;其他商业银行应选择符合本办法规定条件的托管机构托管其股权,银保监会另有规定的除外。

    第五条 托管机构应当按照与商业银行签订的服务协议,为商业银行提供安全高效的股权托管服务,向银保监会及其派出机构报送商业银行股权信息。

    第六条 银保监会及其派出机构依法对商业银行的股权托管活动进行监督管理。

    第二章 商业银行股权的托管

    第七条 商业银行应委托依法设立的证券登记结算机构、符合下列条件的区域性股权市场运营机构或其他股权托管机构管理其股权事务:

    (一)在中国境内依法设立的企业法人,拥有不少于两年的登记托管业务经验(区域性股权市场运营机构除外);

    (二)具有提供股权托管服务所必须的场所和设施,具有便捷的服务网点或者符合安全要求的线上服务能力;

    (三)具有熟悉商业银行股权管理法律法规以及相关监管规定的管理人员;

    (四)具有健全的业务管理制度、风险防范措施和保密管理制度;

    (五)具有完善的信息系统,能够保证股权信息在传输、处理、存储过程中的安全性,具有灾备能力;

    (六)具备向银保监会及其派出机构报送信息和相关资料的条件与能力;

    (七)能够妥善保管业务资料,原始凭证及有关文件和资料的保存期限不得少于二十年;

    (八)与商业银行股权托管业务有关的业务规则、主要收费项目和收费标准公开、透明、公允;

    (九)最近两年无严重违法违规行为或发生重大负面案件;

    (十)银保监会认为应当具备的其他条件。

    第八条 商业银行选择的股权托管机构应具备完善的信息系统,信息系统应符合以下要求:

    (一)能够完整支持托管机构按照本办法规定提供各项股权托管服务,系统服务能力应能满足银行股权托管业务的实际需要;

    (二)股权托管业务使用的服务器和存储设备应自主维护、管理;

    (三)系统安全稳定运行,未出现重大故障且未发现重大安全隐患;

    (四)业务连续性应能满足银行股权管理的连续性要求,具有能够全面接管业务并能独立运行的灾备系统。

    (五)能够保留完整的系统操作记录和业务历史信息,并配合银保监会及其派出机构的检查;

    (六)能够支持按照本办法的要求和银保监会制定的数据标准报送银行股权托管信息。

    第九条 商业银行选择的托管机构应对处理商业银行股权事务过程中所获取的数据和资料予以保密。

    第十条 商业银行应当与托管机构签订服务协议,明确双方的权利义务。服务协议应当至少包括以下内容:

    (一)商业银行应向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册、股东信息以及股权变动、质押、冻结等情况和相关资料;

    (二)托管机构承诺勤勉尽责地管理股东名册,记载股权的变动、质押、冻结等状态,采取措施保障数据记载准确无误,并按照约定向商业银行及时反馈;

    (三)托管机构承诺对在办理托管事务过程中所获取的商业银行股权信息予以保密,服务协议终止后仍履行保密义务;

    (四)商业银行与托管机构应约定股权事务办理流程,明确双方职责;

    (五)托管机构承诺按照监管要求向银保监会报送相关信息;

    (六)商业银行股权变更按照规定需要经银保监会或其派出机构审批而未提供相应批准文件的,托管机构应拒绝办理业务,并及时向银保监会或其派出机构报告;

    (七)有下列情形之一的,托管机构应向银保监会或其派出机构报告:

    1.托管机构发现商业银行股权活动违法违规的;

    2.托管机构发现商业银行股东不符合资质的;

    3.因商业银行原因造成托管机构无法履行托管职责的;

    4.银保监会要求报告的其他情况。

    (八)如托管机构不符合本办法规定的相关要求,或因自身不当行为被银保监会或其派出机构责令更换或列入黑名单,商业银行解除服务协议的,相应的责任由托管机构承担。

    商业银行在本办法发布前已与托管机构签订服务协议,且服务协议不符合本办法要求的,需与托管机构签订补充协议,并将上述要求体现于补充协议中。

    第十一条 商业银行应当自与托管机构签订服务协议之日起五个工作日内向银保监会或其派出机构报告。报告材料应包括与托管机构签订的服务协议以及托管机构符合本办法第七条、第八条所规定资质条件的说明性文件等。

    商业银行与托管机构重新签订、修改或者补充服务协议的,需重新向银保监会或其派出机构报告。

    第十二条 商业银行应当在签订服务协议后,向托管机构及时提交股东名册及其他相关资料。商业银行选择的托管机构,应能够按照服务协议和本办法的要求办理商业银行股东名册的初始登记。

    第十三条 商业银行选择的托管机构,应能在商业银行股权发生变更时,按照服务协议和本办法的要求办理商业银行股东名册的变更登记。商业银行股权被质押、锁定、冻结的,托管机构应当在股东名册上加以标记。

    商业银行选择的托管机构,在办理商业银行股权质押登记时,应符合工商管理部门的相关要求。

    第十四条 商业银行可以委托托管机构代为处理以下股权管理事务:

    (一)为商业银行及商业银行股东提供股权信息的查询服务;

    (二)办理股权凭证的发放、挂失、补办,出具股权证明文件等;

    (三)商业银行的权益分派等;

    (四)其他符合法律法规要求的股权事务。

    第十五条 有下列情形之一的,商业银行应及时更换托管机构:

    (一)因在合法交易场所上市或挂牌,按照法律法规规定必须到其他机构登记存管股权的;

    (二)托管机构法人主体资格消亡,或者发生合并重组,且新的主体不符合本办法规定的资质条件的;

    (三)托管机构违反服务协议,对商业银行和商业银行股东的利益造成损害的;

    (四)托管机构被银保监会列入黑名单的;

    (五)银保监会或其派出机构认为应更换托管机构的其他情形。

    发生前款规定情形的,托管机构应当妥善保管商业银行股权信息,并根据商业银行要求向更换后的托管机构移交相关信息及资料。

    第三章 监督管理

    第十六条 商业银行有下列情形之一的,银保监会或其派出机构应当责令限期改正;逾期未改正的,银保监会或其派出机构可以区别情形,按照《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十七条的规定采取相应的监管措施;情节严重的,可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条的规定实施行政处罚:

    (一)未按照本办法要求进行股权托管的;

    (二)向托管机构提供虚假信息的;

    (三)股权变更按照规定应当经银保监会或其派出机构审批,未经批准仍向托管机构报送股权变更信息的;

    (四)不履行服务协议规定,造成托管机构无法正常履行协议的;

    (五)银保监会责令更换托管机构,拒不执行的;

    (六)其他违反股权托管相关监管要求的。

    第十七条 托管机构有下列情形之一的,银保监会或其派出机构可责令商业银行更换托管机构:

    (一)不符合本办法第七条、第八条规定的资质条件;

    (二)服务协议不符合本办法第十条规定和其他监管要求;

    (三)股权变更按照规定应当经银保监会或其派出机构审批,未见批复材料仍为商业银行或商业银行股东办理股权变更;

    (四)办理商业银行股权信息登记时未尽合理的审查义务,致使商业银行股权信息登记发生重大漏报、瞒报和错报;

    (五)未妥善履行保密义务,造成商业银行股权信息泄露;

    (六)未按照本办法和服务协议要求向银保监会或其派出机构提供信息或报告;

    (七)银保监会或其派出机构认为应更换托管机构的其他情形。

    第十八条 银保监会建立托管机构黑名单制度,通过全国信用信息共享平台与相关部门或政府机构共享信息。

    第四章 附则

    第十九条 在中华人民共和国境内依法设立的其他银行业金融机构,参照适用本办法。银保监会另有规定的,从其规定。

    第二十条 本办法由银保监会负责解释。

    第二十一条 本办法自公布之日起施行。

     

    银保监会有关部门负责人就《商业银行股权托管办法》答记者问

    银保监会近日印发《商业银行股权托管办法》(以下简称《办法》)。银保监会有关部门负责人回答了记者提问。

     

    一、发布《办法》的背景是什么?

    答:2018年初,银保监会印发了《商业银行股权管理暂行办法》,其中明确提出商业银行应建立股权托管制度。

    实践中看,部分商业银行进行了股权托管,总体上提高了股权管理水平,降低了股权管理成本。

    但也存在一些不规范之处,如托管机构硬件条件、服务水平参差不齐,部分存在股权“形式托管”现象,未能发挥股权托管的作用。

    为充分发挥股权托管作用,规范银行股权托管行为,提高银行股权信息透明度与股权管理水平,银保监会组织起草了《办法》。

     

    二、《办法》对股权托管的总体要求是什么?

    答:首先,商业银行应按照《办法》选择符合要求的托管机构。

    对于上市、在新三板挂牌的商业银行,《证券法》等相关法律法规对其股权托管提出了明确要求的,其股权托管按照现有法律法规进行。

    对于未上市的商业银行,现行法律法规未对其股权托管提出明确要求,其股权管理高度依赖公司自治。

    近年来,部分银行因公司治理水平较弱出现了一些股权乱象。因此,银保监会根据《银行业监督管理法》,从审慎监管角度,要求未上市的商业银行按照市场化原则将股权托管至依法设立的证券登记结算机构、符合《办法》规定且不在黑名单中的区域性股权市场运营机构或其他股权托管机构。

    另外,商业银行与托管机构签订服务协议,应完整列入《办法》规定的监管要求,对于已经托管的商业银行,未在协议中列入要求的,应签订补充协议。

     

    三、商业银行选择的托管机构应满足那些要求?

    答:商业银行选择的托管机构主要应满足这些条件:

    ■ 一是能够勤勉尽责为商业银行管理好股东名册;

    ■ 二是能够为商业银行提供便捷、安全、高效的服务;

    ■ 三是托管收费能够做到公开、透明、公允;

    ■ 四是能够对商业银行股权活动进行有效监督,并向监管部门报送商业银行股权信息。

     

    四、商业银行股权托管工作有哪些过渡期安排?

    答:在《办法》发布的同时,我们配套印发了《关于做好商业银行股权托管办法实施相关工作的通知》,对商业银行股权托管和股权确权工作明确了过渡期安排。

    ■ 对于股权托管,我们设置了过渡期,未托管的商业银行应在2020年6月底前按《办法》要求完成托管,已托管、但不符合《办法》要求的,应在同一时间期限内完成整改;

    ■ 对于股权确权,应当与股权托管工作同时进行,商业银行应在2020年6月底前完成不低于80%的股权确权,在2021年12月底前完成全部股权的确权(因特殊原因无法确权的除外)。

     

    五、根据社会公众意见对《办法》做了哪些修改?

    答:《办法》公开征求意见期间,银行、股权托管机构、专家学者等从法律依据、条款理解、实践做法、文字表述等方面提出了很好的意见和建议,我们对这些意见和建议都进行了认真的研究。

    其中大部分意见均认为股权托管具有积极意义,有的股权托管机构也提出愿意承担商业银行股权托管职责,并积极配合落实《办法》相关要求。

    此外,我们还根据公众意见,对《办法》部分条款进行了修改完善,充分考虑实践情况,合理设置过渡期,进一步增强可操作性。

     

    关于做好《商业银行股权托管办法》实施相关工作的通知

    文  号:银保监办发〔2019〕156号

    颁布机关:中国银行保险监督管理委员会办公厅

    颁布日期:2019-07-12

    各银保监局,各大型银行、股份制银行,邮储银行,外资银行:

    为落实《商业银行股权托管办法》(以下简称《办法》)要求,规范商业银行股权托管工作,现将有关事项通知如下:

    一、对尚未进行股权托管商业银行的工作要求

    《办法》施行前,未进行股权托管的商业银行,原则上应于2020年6月底前将股权托管至符合《办法》要求的托管机构。股权托管前,商业银行应就股权托管工作履行相关的内部决策程序,提高股权管理透明度。

    二、对已进行股权托管商业银行的工作要求

    已经上市的商业银行(包括在香港地区上市的商业银行),以及在全国中小企业股份转让系统挂牌股份的商业银行,其股权托管工作按现有法律法规执行。

    其他股权已托管的商业银行应自《办法》发布之日起,对股权托管机构和股权服务协议是否符合《办法》规定进行自查;如不符合,应于2020年6月底前完成整改或更换托管机构。

    三、确权工作要求

    各商业银行应在股权托管的同时做好股权确权工作,原则上2020年6月底前股权确权比例不低于80%,2021年12月底前完成全部股权的确权(因特殊情况无法确权的部分除外)。

                                                                                                                                  (文章来源:微信公众号:金融监管研究院)